舒城縣人民政府辦公室關于印發《舒城縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

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舒城縣人民政府辦公室關于印發《舒城縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

 

 

各鄉鎮人民政府,開發區、萬佛湖管委會,縣政府各部門,直屬事業單位:

《舒城縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

 

2019年9月16日

 

 

 

舒城縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《安徽省人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(皖政辦秘〔2019〕64號)和《六安市人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(六政辦秘〔2019〕87號)精神,全面、優質、高效地完成國務院、省政府、市政府確定的推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)工作任務,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、全面推行行政執法公示制度

各行政執法機關要堅持公開為常態,不公開為例外的原則,統籌推進行政執法公示與政務公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。按照“誰執法誰公示”要求,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準和格式。建立統一的執法信息公示平臺,及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及涉及未成年人等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。

(一)健全制度機制。各行政執法機關要結合權力清單和責任清單等,編制本部門行政執法事項清單;制定行政執法公示具體制度規范,明確公示的范圍、內容、程序、時限要求、監督方式等。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,提高所公開信息的準確率;建立健全行政執法事前、事中、事后公開公示機制,確保各階段相關信息有序公開。

(二)明確公開載體。各行政執法機關要將縣政府門戶網站、安徽政務服務網舒城縣分站作為統一的行政執法信息公示平臺,及時向社會公開行政執法事前和事后信息,鼓勵通過微博、微信、皖事通APP等政務新媒體公開行政執法信息。公示平臺要設置搜索查詢功能,實現信息共享,方便群眾查詢。

(三)強化事前公開。全面公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、隨機抽查事項清單、監督方式和救濟渠道等信息,依法開展委托執法的,應當注明受委托組織的有關情況和委托執法協議,并及時根據法律、法規、規章及機構職能調整變化情況進行動態調整。

1.公開基本信息。主要包括:執法主體(名稱、經費來源、隊伍編制情況、承辦執法工作的有關內設機構和下屬單位的職責分工、執法區域、執法人員清單);執法依據(行政執法所依據的法律、法規、規章、行政處罰裁量基準);執法權限(行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等職權范圍);執法程序(行政執法的方式、步驟、時限,行政執法流程圖);隨機抽查事項清單(抽查依據、主體、內容、方式、比例、頻次);救濟方式(行政相對人依法申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑);監督方式(監督部門的辦公地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序)。

2.公開服務指南。根據有關法律法規,結合自身職權職責,編制本機關服務指南,公開行政執法事項的名稱、依據、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等,并根據法律法規規章的立、改、廢情況及時進行動態調整。編制和公開工作應于2019年9月底前完成。

(四)規范事中公示。全面推行執法檢查“雙隨機、一公開”制度。行政執法人員要按照《安徽省行政執法人員管理辦法》的要求,持證上崗、亮證執法。持有國務院部門頒發的行政執法證件的部門,應于每年3月31日前將本機關執法人員名單報送縣司法局備案。

1.規范執法告知。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示安徽省人民政府統一印制或國務院部門頒發并經縣司法局備案的執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。國家規定統一執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。

2.規范政務服務信息公示。各行政執法機關的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌,公開工作人員單位、姓名、職務、崗位職責和服務事項等信息,明示申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

(五)加強事后公開。各行政執法機關要按時向社會公布行政執法決定、行政檢查結果等信息,接受社會監督。2019年9月底前,各行政執法機關要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。建立行政執法統計年報制度,各行政執法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報縣政府和上級主管部門。

1.公布執法決定。執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當自撤銷、確認違法和要求重新作出決定之日起3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

2.公布檢查結果。“雙隨機”抽查結果正常的,各監管執法部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則,在抽查任務完成后20個工作日內,將抽查檢查結果錄入安徽省事中事后監管平臺,通過國家企業信用信息公示系統和政府部門網站進行公示,接受社會監督。對抽查中發現的各類問題,要按照“誰管轄、誰負責”原則做好后續監管銜接。對發現的違法違規行為要依法加大懲處力度,對涉嫌犯罪的要依法移送有權機關處理。行政處罰信息應當由處罰決定機關在7個工作日內歸集到安徽省事中事后監管平臺,記于相應市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約。其他行政執法檢查結果依法向社會公開。

二、全面推行執法全過程記錄制度

各行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

(六)規范文字記錄。文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式。各行政執法機關要參照省級行政執法文書格式,結合本縣實際,完善有關文書格式并報縣司法局備案。各行政執法機關要使用統一的行政執法文書格式文本,確保執法文書完整準確。要把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式,對受理申請、現場執法檢查、案源登記、立案、調查取證、案件審核、聽取陳述申辯、聽證、案件決定、送達、執行等執法各個環節進行文字記錄。

(七)規范音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。各行政執法機關要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄方式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。

1.配置記錄設備。各行政執法機關要根據要求配備本部門音像記錄設備,并制定使用管理辦法和監督規則,明確執法音像記錄使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合本縣經濟發展水平和本部門執法具體情況確定,不搞“一刀切”。

2.編制記錄清單。各行政執法機關要結合執法實際,在全省統一的音像記錄事項目錄基礎上,對本部門行政執法工作中應當進行音像記錄的事項進行梳理,形成目錄,規范開展錄音、錄像、照相、視頻監控等音像記錄內容。

3.全程音像記錄。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

(八)嚴格記錄歸檔。完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。行政執法機關應當自行政執法行為終結之日起30日內將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料,形成相應案卷。音像記錄制作完成后,行政執法人員應在24小時內按要求將信息儲存至本機關執法信息系統,不得自行保管。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

(九)提高記錄水平。各行政執法機關要利用大數據等信息技術,結合辦公自動化和執法辦案系統建設,積極探索運用成本低、效果好、易保存、防刪改的記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

(十)發揮記錄作用。充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。2019年10月底前,各行政執法機關要建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

三、全面推行重大執法決定法制審核制度

各行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

(十一)明確審核機構。

1.各行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上各行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

2.各行政執法機關要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,特別是針對存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,探索建立健全本縣內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

(十二)明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各行政執法機關要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,根據法律法規規章及機構職能變化情況,制定或修訂重大執法決定法制審核目錄清單,于2019年9月底前通過縣政府網站等平臺向社會進行公開。

(十三)明確審核內容。主要包括:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;當事人的知情權和申辯權是否得到保障;違法行為是否涉嫌犯罪、是否需要移送有權機關處理等。

(十四)明確審核結論。

1.同意。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定符合本機關執法權限,事實清楚,證據確鑿,適用依據準確,行政裁量權行使適當,程序合法,法律文書制作規范的,提出同意的審核意見。

2.糾正。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定存在事實認定不清、證據不足、適用依據錯誤、行政裁量權行使不適當、違反法定程序、法律文書制作不規范等情形的,提出糾正的審核意見,并說明理由。

3.移送有權機關處理。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定超越本機關執法權限的,提出移送有權機關處理的審核意見,并說明理由。

行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

(十五)明確審核責任。

各行政執法機關要在2019年9月底前,制定或修訂法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

1.主要領導責任。各行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。

2.承辦機構責任。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。

3.審核機構責任。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

四、全面推行行政執法信息化建設

各行政執法機關要加強執法信息管理,加快推進執法信息互聯互通共享,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

(十六)加強信息化平臺建設。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署和縣委、縣政府工作要求,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上政務服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公。

(十七)推進信息共享。按照國家和省統一安排和統一規范的執法數據標準,建立行政執法信息資源庫,逐步形成集數據采集、存儲、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執法數據中心。加快推進跨區域、跨部門執法信息系統互聯互通,已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。

(十八)提升智能技術應用。要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規章規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,提升行政執法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。

五、加大組織保障力度

(十九)加強組織領導。

1.明確第一責任人責任。各鄉鎮、各單位的主要負責同志作為本鄉鎮、本單位全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本鄉鎮、本單位行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。縣政府將建立工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。

2.健全制度體系。各鄉鎮、各單位要根據本實施方案要求和實際情況,建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,積極做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

3.開展培訓宣傳。要開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流。認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、新聞發布會以及廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示范帶動作用,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

4.加強督促檢查。把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系,納入年底績效目標考核體系,建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

(二十)健全保障機制。

1.保障經費投入。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各行政執法機關要結合執法實際和上級業務主管部門相關要求,將執法裝備需求報縣政府列入財政預算。

2.加強隊伍建設。重視執法人員能力素質建設,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。縣司法局要匯總建立本縣法制審核人員數據庫。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

各鄉鎮、各單位要按照職責分工,落實機構、人員及裝備經費、信息化項目建設等保障措施。縣政府建立專項督查通報制度,加強對制度推行工作的督促落實。縣司法局要對工作推進情況適時開展督促檢查,確保制度落實到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

舒城縣全面推行“三項制度”工作任務分解表

序號

工作

任務

具體措施

具體要求

責任單位

完成時限

一、行政執法公示制度

1

健全制度機制

編制行政執法事項清單

結合權力清單和責任清單等,編制本部門《行政執法事項清單》,報縣司法局備案。

各行政 執法機關

2019年   9月底前

制定行政執法信息公示 具體制度規范

明確公示的范圍、內容、程序、時限要求、監督方式等;建立健全對公開信息的審核,糾錯機制,提高所公開信息的準確率;建立健全行政執法事前、事中、事后公開公示機制,確保各階段相關信息有序公開。

各行政 執法機關

2019年  12月底前

2

強化事前公開

公開基本信息

公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、隨機抽查事項清單、監督方式和救濟渠道等信息。

各行政執法機關

長期執行

公開服務指南

編制本機關服務指南,公開行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。

各行政 執法機關

2019年   9月底前

3

規范事中公示

在執法活動中按規定   出具執法文書

告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

各行政執法機關

長期執行

行政執法人員開展執法 活動時主動出示執法   證件、表明身份

出示有效行政執法證件。持有國務院部門頒發的行政執法證件的部門,應于每年3月31日前將本機關執法人員名單報送縣司法局備案。

各行政 執法機關

長期執行

辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所公開有關信息

設置崗位信息公示牌,公開工作人員單位、姓名、職務、崗位職責和服務事項等信息,明示申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

各行政 執法機關

長期執行

4

加強事后公開

公布執法決定

各行政執法機關要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制,按時限要求向社會公開。

各行政 執法機關

2019年   9月底前

公布檢查結果

向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

各行政 執法機關

長期執行

建立行政執法統計     年報制度

每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報縣政府和上級主管部門。

各行政 執法機關

長期執行

二、行政執法全過程記錄制度

1

規范文字記錄

使用統一的行政執法文書格式文本,對各行政執法環節進行文字記錄

使用統一的行政執法文書格式文本,確保執法文書完整準確,把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式。

各行政 執法機關

長期執行

2

規范音像紀錄

編制音像記錄事項清單

對行政執法工作中應當進行音像記錄的事項進行梳理,形成目錄,規范開展錄音、錄像、照相、視頻監控等音像記錄內容。

各行政 執法機關

2019年   9月底前

發揮記錄作用

建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督。

各行政 執法機關

2019年  10月底前

三、重大執法決定法制審核制度

1

明確審核范圍

制定重大執法決定法制 審核目錄清單

制定重大執法決定法制審核目錄清單,并可以根據法律、法規、規章的規定和行政執法監督工作的需要,在本實施方案明確審核范圍的基礎上增加本機關重大執法決定法制審核事項的種類和范圍。

各行政 執法機關

2019年   9月底前

2

明確審核責任

制定或修訂法制審核流程

制定或修訂法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

各行政 執法機關

2019年   9月底前


附件:舒城縣人民政府辦公室關于印發《舒城縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知.pdf

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