舒城縣人民政府辦公室關于印發《舒城縣政府投資建設項目工程變更管理辦法》的通知

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舒城縣人民政府辦公室關于印發《舒城縣政府投資建設項目工程變更管理辦法》的通知

 

各鄉鎮人民政府,開發區、萬佛湖管委會,縣政府各部門、直屬事業單位:

《舒城縣政府投資建設項目工程變更管理辦法》已經十七屆縣政府第二十七次常務會議研究通過,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

                          2019年12月2日

舒城縣政府投資建設項目工程變更管理辦法

第一條 為規范政府投資建設工程變更行為,加強標后監督,有效合理控制工程造價,根據國家有關法律法規和《舒城縣人民政府關于印發舒城縣政府投資計劃項目管理導則(試行)的通知》(舒政〔2018〕102號)等相關規定,結合我縣工作實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設項目,包括下列基本建設項目和技術改造項目:

(一)財政預算資金(含以政府性資金作為還款來源的融資資金)、政府專項建設資金(基金)、政府債務資金以及其他財政性資金占概算總投資比例50%以上的建設項目,或者占概算總投資比例不足50%但政府擁有控制權的建設項目;

(二)法律、法規、規章和縣級以上人民政府規定的其它政府投資建設項目。

第三條 工程變更實行項目法人負責制,項目建設單位為工程變更第一責任人,按照工程建設程序,負責對工程變更進行有效控制、管理、認定、審核和報批,負責各類工程變更資料的臺帳收集、整理和管理工作,同時對工程變更事項的合法合規、科學合理、經濟適用、真實性負責。

設項目指揮部的,項目建設單位也需按照項目法人負責制要求,明確負責該項目建設管理人員的構成、權限、職責并予以授權。

第四條 對政府投資項目重要、重大工程變更實行會審制度。會審成員單位由縣發改委、縣財政局、縣公共資源交易中心和行業主管部門(住建、交通、水利等)等單位組成,縣紀委監委、縣審計局參與會審監督。

會審小組由項目建設單位(或經項目建設單位授權的項目建設指揮部辦公室,下同)、會審成員單位、參與監督單位及會審專家組成。會審成員單位和參與監督單位應指定專人(AB崗參會制)參與會審。項目建設單位負責牽頭,組織、召集會審小組,召開會審會議。會審會議實行缺席默認制度。

會審專家由縣發改委從建立的專家庫中選取或從相關行業具有專業特長的人員中選定。

第五條 政府投資建設項目實行項目工程變更審批制。項目建設單位應充分做好項目前期勘測、設計、招投標等工作,按照批準的建設內容、規模、標準組織項目實施,嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規模、增加建設投資、改變建設用途等。因技術、水文、地質等原因確需變更,應依照本辦法履行工程變更審批手續。

工程變更應遵照“先報批、后實施”的原則。因應急、搶險救災等緊急情況,急需工程變更的,可由項目建設單位先行組織開展應急搶險工作,并向相應履行審批權限的領導匯報,但須留存證據材料(包括影像資料等),事后30日內按規定程序履行工程變更審批手續。

項目建設單位應在項目招標文件及簽訂的施工合同中明確工程變更未按本辦法規定程序履行審批的,不得納入竣工價款結算的條文。

第六條 本辦法所指工程變更是指合同實施過程中由于各種原因所引起的工作范圍、施工條件、設計、施工和技術標準變更及索賠等。以下情形納入本辦法工程變更管理。

(一)工作范圍變更。指的是為完成工程建設需求,建設單位要求增加或減少合同中任何工作,或追加額外的工作等;

(二)施工條件變更。指的是施工現場條件等實際情況與招標文件、施工合同中描述的現場條件不符或地質條件發生重大變化引起的現場簽證及變更;

(三)設計變更。指的是在施工過程中,為滿足建設要求對設計圖紙的修改或補充,改變工程的基線、標高、位置和尺寸等;

(四)施工變更。指的是因建設單位要求或非施工方原因引起的改變工程的時間安排、改變與調整施工順序、改變施工技術方案等引起的變更;

(五)技術標準變更。指的是工程實施的過程中,建設單位出于造價、進度等考慮要求提高或降低工程質量的技術標準和改變材料質量或類型選擇,或者由于工程質量、技術標準的改變和設計法規的改變所引起的設計和施工修改;

(六)索賠。指的是因外部環境、不可抗力、工期變化等其它非施工單位原因引起的工程索賠等;

(七)招標工程量清單漏項單項涉及金額在30萬元以上(含30萬元)的,其事實由原預算編制、建設單位認定;

(八)其他實質性變更。

第七條 以下內容不屬于本辦法所稱的工程變更范圍,項目建設單位應按照國家有關規定和合同約定執行。

(一)合同中各種暫定價、暫估價的認質詢價(按本辦法第八條執行);

(二)納入合同風險范圍的市場人工、材料、機械因價格變化等其它非施工單位原因引起的工程造價調整;

(三)政策性調整(如人工費、稅金等)引起工程價款的變化;

(四)工程獎罰;

(五)招標工程量清單工程量偏差、項目特征描述等與招標內容不一致等原因引起的造價調整,以及招標工程量清單漏項單項涉及金額在30萬元(不含30萬元)以下的(其事實由原預算編制、建設單位認定)。

第八條 項目建設單位應加強建設項目施工階段的材料、設備認質詢價工作。對涉及到除依法必須進行招標采購之外的材料、設備等(招標時列為暫定價、暫估價或因工程變更導致需認質詢價等),以認質詢價結果作為結算依據。

項目建設單位負責組織相關單位及其專業人員成立認質詢價小組,規范開展材料設備認質詢價工作。對重要或重大的材料設備(涉及金額30萬元以上材料設備)認質詢價,由縣紀委監委、縣發改委參與監督。涉及到跟蹤審計的,審計部門參與審計監督。

項目建設單位應在材料、設備認質詢價前做好準備工作,形成詢價清單及基本需求。應明確詢價材料設備的產品、型號、規格、技術參數、式樣、品質要求、詢價方式、定價原則等。材料、設備認質詢價應遵循合法合規、科學合理、經濟適用的原則。

第九條 根據工程變更涉及金額大小,將工程變更進行分類,區別管理。

(一)較小變更,是指單項變更金額10萬元(含)以下的。

較小變更由建設單位設立的項目建設現場管理辦公室(以下簡稱現場辦)負責審查,現場辦組織涉及的設計、施工、監理等單位現場勘查,提出變更意見,報項目建設單位分管項目負責人(或經建設單位授權的建設指揮部項目辦公室分管項目負責人)審批;

(二)一般變更,是指單項變更金額 10萬元—30萬元(含)的。

一般變更按上述程序審查后,由項目建設單位領導班子集體(或經建設單位授權的項目建設指揮部辦公室)研究,項目建設單位主要負責人(或經建設單位授權的項目建設指揮部辦公室負責人)審批;

(三)重要變更,是指單項變更金額30萬元—100萬元(含)的。

重要變更項目按前述程序批準后,報分管(聯系)項目縣領導審批;

(四)重大變更,是指單項變更金額 100萬元以上的。

重大變更項目按前述程序批準后,報縣政府主要領導審批。

項目建設單位不得將變更內容及其涉及金額進行拆分申報。

第十條 項目建設單位應按以下流程履行工程變更提出、論證審查、會審、審批、實施,詳見工程變更流程圖(附件1)。

(一)工程勘察、設計、施工、監理及項目建設管理單位等均可以提出工程變更建議。變更建議應當以《工程變更聯系單》書面形式提出,明確變更的原因和依據、初步變更方案、變更增加或減少的估計金額,報送現場辦;

(二)現場辦收到《工程變更聯系單》后,及時組織施工、監理等單位進行現場勘查,提出變更初步審查意見,落實各方填報《工程變更申請審批表》。涉及設計變更的,設計單位應當參加;實行跟蹤審計的項目,審計人員參與監督。對技術復雜、爭議較大、涉及金額較大的工程變更,應對工程變更是否必要,是否合法合規、科學合理、經濟適用,以及變更暫估造價的準確性等方面進行專家論證,形成專家論證意見;

(三)對較小變更、一般變更按第九條規定審批后實施;

(四)對重要變更、重大變更,項目建設單位審批后,提前3日將相關報審資料報送會審小組成員單位及會審專家。會審小組成員單位及會審專家受理報審資料時,對資料不全的應當場提出,項目建設單位負責補充齊全。項目建設單位組織會審,形成會審報告(附件2)。會審報告一般在會審時形成,特殊情況當場不能形成的,原則上不遲于3天內形成。會審單位達半數不同意變更的,變更審批程序終止。

對工程變更經會審須整改的,由項目建設單位按會審意見進行整改,整改后重新履行會審程序,直至符合要求為止;

(五)對重要變更、重大變更,在會審符合要求后,按規定報分管(聯系)縣領導、縣政府主要領導審批。

第十一條 變更會審、審批根據工程變更實際情況需提交以下資料:

(一)變更申請報告。包括擬變更的工程名稱、工程的基本情況和概算執行情況、各參建單位、招投標及中標情況、變更的主要原因、變更的方案及主要內容、變更的暫估費用等內容;

(二)工程變更審批表(附件3.1、3.2、3.3、3.4,已經項目建設單位審批);

(三)經建設、施工、監理、設計等相關參建單位簽字蓋章認可的工程變更聯系單及附件資料;

(四)工程變更預算單、工程量計算表及變更后造價增、減金額計算表;

(五)招投標文件、施工合同適用變更的條款,變更前、后的施工圖;

(六)隱蔽工程變更須提供影像資料;

(七)項目建設單位工程變更專題會議紀要、由建設單位自行組織的專家論證意見、技術審查意見等;

(八)招標清單工程量漏項項目的原預算編制、項目建設單位認定意見;

其他相關資料。

第十二條 會審會議應對工程變更是否必要,是否合法合規、科學合理、經濟適用、以及變更暫估造價的準確性進行符合性審查。會審專家主要由設計、造價、監理、施工方面的專業人員組成,其中涉及設計、造價的,其專業人員各不少于2人。會審形成會審報告,對工程變更經會審須整改的,由項目建設單位負責整改,整改后重新履行會審程序。

工程變更涉及重大變化及概算調整的,須按照相關基本建設程序辦理相關報批等手續。經審批的工程變更價款為暫估價款,最終以價款結算審計結果為準。

第十三條 經審批同意變更的,施工方應依照擬定的變更方案,按程序批準盡快實施。建設、監理單位根據變更的實際情況實施變更計量,同時做好相關現場記錄、測量、計算、拍照等工作。不予批準變更的,施工方依據原設計及合同內容施工。

第十四條 項目建設單位違反本辦法,擅自進行變更設計或變更未按審批權限報批的,由有關部門責令限期整改。未按要求整改的,視情節輕重給予警告或者通報批評。

第十五條 因勘察、設計、施工、監理、造價咨詢機構等單位責任引起工程變更,造成重大經濟損失或不良影響的,由建設單位按照有關規定和合同約定追究相應責任。

相關責任單位一年內累計發生上述情況3次(含)以上的,由縣發改委登記備案并向相關行業主管部門進行通報,自登記備案之日起兩年內,相關責任單位不得從事相應業務。對有嚴重過失或多次不良記錄備案的責任單位,由有關行政管理部門將其列為失信聯合懲戒對象。

第十六條 項目建設單位、勘察、設計、施工、監理、造價咨詢單位相互串通,采取弄虛作假等手段謀取非法利益的,由建設行政主管部門和相關部門按照國家法律法規追究相應責任;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

第十七條 會審單位工作人員在工程變更會審過程中存在玩忽職守、濫用職權以及謀取不正當利益等行為的,由行政主管部門和紀檢監察機關給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第十八條 本辦法由縣發改委負責解釋。

第十九條 本辦法自發布之日起執行。

第二十條 原《舒城縣人民政府關于印發舒城縣政府投資項目建設管理暫行辦法的通知》(舒政〔2013〕12號)、《舒城縣人民政府辦公室關于加強政府投資建設工程變更管理的通知》(舒政辦〔2013〕32號)、《舒城縣人民政府辦公室關于進一步完善政府投資建設項目管理和審計工作的通知》(舒政辦〔2016〕1號)等現行文件規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

 

 附件:1. 工程變更流程圖

   2.會審報告

   3.工程變更申請審批表(1—4)

附件1:

附件1.jpg


附件:舒城縣人民政府辦公室關于印發《舒城縣政府投資建設項目工程變更管理辦法》的通知.pdf

附件:附件2、3.xlsx

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