縣審計局:《舒城縣政府投資建設項目工程變更管理辦法》政策解讀

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一、修訂的背景

工程變更是建設過程中經常遇到的一項正常工作,但需要規范和控制。之前,縣政府有三份文件涉及到工程變更的管理,即: 2013年3月出臺了《舒城縣政府投資項目管理暫行辦法》(舒政〔2013〕12號);2013年6月縣政府辦出臺了《關于加強政府投資建設工程變更管理的通知》(舒政辦〔2013〕32號);2016年元月《進一步完善政府投資建設項目管理和審計工作的通知》(舒政辦〔2016〕1號)。

但在執行過程中,隨著時間的推移, 由于原制度操作性不強,已滿足不了當前我縣工程大建設的需要,須進一步完善,主要表現在:

㈠未壓實項目法人的變更主體責任。特別是設立建設指揮部項目的,存在權責不明問題,在工程變更管理中有推諉、推責現象。

㈡部分建設單位對工程變更把關不嚴,直接報縣分管領導、縣主要負責人審批,領導簽批缺乏決策參考。如果決策前缺少專業把關,給領導簽批帶來難度。

㈢原規定的工程變更審批權限涉及的限額已不能適應當前工程建設的需要。

㈣原規定的變更審查缺乏專業把關。相關監管部門參與變更審查的人員多為行政領導,缺乏專業技術能力,對工程變更是否必要,是否合法合規、科學合理、經濟適用等缺乏專業性判斷,導致工程變更會審工作無法有效推進,影響了項目建設推進。

㈤有重進度,輕管理現象。部分建設單位關注建設進度的多,對建設投資控制把關不嚴,導致大量變更干了再講,有的到了工程結算審計時仍未履行審批程序,沒有落實工程變更“先審批再實施”的要求。

㈥納入工程變更的范圍過寬,對正常建設程序實施了過多的行政管理。對部分按照國家有關規定和合同約定可直接辦理結算的(如納入合同風險范圍的市場人工、材料、機械因價格變化等其它非施工單位原因引起的工程造價調整;政策性稅金調整、招標工程量清單工程量偏差等)增設了報批程序,人為增加了建設負擔。

㈦原規定對工程實施過程中因變更導致的大宗材料、設備認質詢價工作缺乏規范性要求,實際工作中各行其是。

㈧對涉及工程變更的主體單位如勘察、設計、施工、造價咨詢等單位在處理工程變更過程的失職、失責行為無有效的追責機制。如,設計單位對施工或建設單位提出的設計變更隨意同意、隨意出圖,導致投資增加,責任不明。

 

二、修訂過程

根據縣政府安排,我局起草了本辦法初稿,其間我們派人到周邊縣市取經,吸收了部分好的做法,還征求了重點工程處、交通局、交易中心部分領導或專業人員意見。9月底政府辦又征求了縣紀委監委、縣發改委、縣司法局、縣財政局、縣公共資源交易中心、縣住建局、縣衛健委、縣林業局、縣農業農村局、縣重點工程處、縣交通局、縣水利局、縣教育局、縣城管局、萬佛湖管委會、城關鎮、開發區、杭埠鎮共18家重點部門單位意見。

三、本次修訂的主要內容及其說明

㈠壓實了建設單位對變更管理的主體責任。

本辦法“第三條 工程變更實行項目法人負責制,項目建設單位為工程變更第一責任人……;設立指揮部的也要對具體建設項目明確建設管理人員的構成、權限、職責并予以授權”。壓實了建設單位對變更管理的主體責任,有效避免了工程變更工作中的推諉、推責現象。

㈡明確了對政府投資項目重要、重大工程變更實行會審制度。

本辦法第四條“對政府投資項目重要、重大工程變更實行會審制度。會審小組由項目建設單位(或經項目建設單位授權的項目建設指揮部辦公室,下同)、縣發改委、縣財政局、縣交易中心和行業主管部門等單位及會審專家組成,縣紀監委、縣審計局參與監督,相關參建單位參加。”; 第十二條“會審會議應對工程變更是否必要,是否合法合規、科學合理、經濟適用、以及變更暫估造價的準確性進行符合性審查。……”。

會審小組成員增加了專家。為會審小組中的政府部門成員單位形成意見提供了專業支持。形成會審報告,給政府領導簽批提供了決策參考依據。

㈢為工程建設的順利有效推進,提供了便利條件

如:第四條“會審小組中的政府部門成員單位應指定專人(AB崗參會制)參與會審”, 目的是相對固定參會人員,解決隨意派人問題,確保參會人員滿足會審能力,保障了會審工作的高效推進。

第四條“會審會議實行缺席默認制度”,以及項目建設單位負責牽頭,組織、召集召開會審會議,方便了工程建設的及時、有效推進。

第四條“因應急、搶險救災等緊急情況,急需工程變更的,可由項目建設單位先行組織開展應急搶險工作,并向相應履行審批權限的領導匯報……”,解決了急事急辦等特殊問題。

㈣對納入工程變更管理范圍重新界定。

本辦法第六條主要明確了變更的8種情形,第七條明確了5種不屬于工程變更范圍,操作性強,便于工程建設管理。

㈤明確了因工程導致需認質詢價工作程序。

本辦法“第八條 ……。對涉及到除依法必須進行招標采購之外的材料、設備等(招標時列為暫定價、暫估價或因工程變更導致的需認質詢價等),以認質詢價結果作為結算依據。……。對重要或重大的材料設備(涉及金額30萬元以上材料設備)認質詢價,由縣紀監委、縣發改委參與監督。涉及到跟蹤審計的,審計部門參與審計監督。”

㈥根據政府投資建設情況,適度調整了變更分類。

即:較小變更,金額10萬元(原5萬元)以下的;

一般變更,金額 10萬元~30萬元(原5~20萬元);

重要變更,金額30萬元~100萬元(原20~50萬元);

重大變更,金額 100萬元(原50萬元)以上的。

㈦明確了對主體各方過錯責任和違法違規責任追究方法。

如:本辦法第十四條至第十七條分別就建設、施工、勘察、設計、監理、造價咨詢機構等單位及會審人員參與建設活動的過錯行為或違法違規行為的表現、追責辦法均作了明確要求,促進各方依法依規行使各自職責。

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