《舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定》政策解讀

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《舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定》政策解讀

一、修訂《舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定》的背景有哪些?

2017年,我縣積極回應群眾關切,在充分調研論證的基礎上,提請縣政府常務會議研究出臺了《舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定》(以下簡稱《規定》),并于2017年10月10日起施行。煙花爆竹限放政策實施以來,在縣委、縣政府的高度重視下,在限放區域涉及鄉鎮和有關職能部門的通力合作、大力支持下,通過縣城區限制燃放煙花爆竹管理工作領導小組辦公室全體人員的積極協調推動和巡查督導,采取宣傳發動造勢、主動預防制止、依法從重處罰以及案例曝光震懾等綜合舉措進行全面治理,取得了良好效果,我縣城區無序燃放煙花爆竹現象已不復存在,限放工作成效得到了社會各界的充分肯定,廣大市民普遍反映限放效果顯著。

但是,隨著城市建設的發展,現行限放規定(特別是限放時間)已不能滿足廣大群眾的愿望,無論是從工作走訪收集的民意還是從網絡輿情得到的反映看,絕大多數老百姓對煙花爆竹限放是大力支持的,尤其是縣城區老百姓充分享受到了限放工作的“紅利”,亟需通過限放時間的調整來鞏固這種“紅利”。群眾對縮短允許煙花爆竹燃放時間乃至全年禁放的愿望非常迫切,特別是《六安市燃放煙花爆竹管理條例》的出臺,六安市市區在今年春節期間啟動實施了全面禁放政策,對我縣群眾觸動很大。此外,政協縣第十屆委員會第三次會議部分委員提案建議:縣政府盡快出臺文件,縮短在城區燃放煙花爆竹時間為除夕至正月初二,或在城區全面禁放、禁售煙花爆竹。

二、修訂《規定》的依據是什么?

1.《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號)第二十八條:縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域的實際情況,確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

2.《六安市燃放煙花爆竹管理條例》第六條第三款:霍邱縣、金寨縣、霍山縣、舒城縣、葉集區人民政府應當根據實際,確定并公布禁止或者限制燃放煙花爆竹的區域。

3.《安徽省大氣污染防治條例》第七十一條第一款:市、縣人民政府應當根據當地實際,規定煙花爆竹的禁售、禁放,或者限售、限放的區域和時間。

4.《舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定》(舒政〔2017〕63號)第三條第二款:縣人民政府可根據城市發展需要,適時調整限制燃放煙花爆竹的區域范圍,并向社會公布。

三、修訂工作是如何開展的?

1.成立工作專班。縣政府把縣城區限制燃放煙花爆竹工作作為一項民生工程、重點工作擺上議事日程,由縣公安局牽頭負責《規定》的修訂工作。作為牽頭單位,縣公安局高度重視,組成工作專班,認真學習研究相關法律法規,積極開展調查研究工作。

2.學習外地經驗。縣公安局先后多次赴六安考察交流,學習先行地區的經驗與做法,同時全面收集匯總全省16個地級市和105個縣(區)煙花爆竹禁限放情況進行比較和分析,形成詳細調研報告提交縣政府,并對修訂我縣煙花爆竹限放規定提出合理的意見和建議。

3.多次征求意見。2019年6月22日,縣公安局通過微信公眾號發布《舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理工作民意調查》,征求廣大市民關于禁燃時間和禁燃區域的意見和建議。2019年8月9日,縣城區限制燃放煙花爆竹管理工作領導小組辦公室發布《規范性文件征求意見書》,就《舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定(修訂稿)》征求相關鄉鎮、開發區管委、縣直有關部門的意見建議。2019年9月5日,縣政府組織召開縣城區限制燃放煙花爆竹管理工作領導小組會議,征求對《舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定(修訂稿)》的意見建議。2019年9月16至10月16日,《舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定(修訂草案)》在縣政府網上公開征求意見。2019年11月5日,《舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定(修訂稿)》報送縣司法局進行法制審核。通過反復征求意見,多次修改完善,形成了提交縣政府常委會討論的《舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定(修訂稿)》。

4、正式研究通過。《舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定(修訂稿)》已經十七屆縣政府第二十八次常務會議審議通過,并于2019年12月2日向社會發布。

四、對《規定》的哪些方面進行了修訂?

此次修訂主要是結合2019年2月施行的《六安市燃放煙花爆竹管理條例》、我縣開展煙花爆竹限放工作的實踐經驗及需要、廣大人民群眾的新期待,以及人大代表、政協委員的意見建議等方面進行,主要修訂內容有以下幾個方面:

1.進一步縮短了允許燃放的時間。將允許燃放煙花爆竹的時間由“每年農歷臘月二十三零時至次年正月十五24時”調整為“每年農歷除夕至次年正月初六”,進一步縮短了允許燃放的時間。

2.進一步明確和調整了禁放地點。進一步明確了全縣范圍內下列地點全年禁止燃放煙花爆竹:(一)國家機關、社會團體、科研單位、村(居)委會等;(二)文物保護單位;(三)車站、碼頭等交通樞紐及軌道交通、鐵路線路安全保護區;(四)易燃易爆物品生產、儲存、經營單位安全范圍內;(五)輸變電設施安全保護區;(六)重要軍事設施安全保護區;(七)博物館、檔案館、圖書館、體育館、文化館、影劇院等;(八)醫療機構、學校(含幼兒園)、養老機構、社會救助站點、商場、娛樂場所等人員密集場所;(九)景區、山林、綠地、公園、苗圃等重點防火區;(十)企事業單位的生產區、倉儲區;(十一)殯儀館、經營性墓地、公益性墓地、陵園等場所的非指定燃放區域;(十二)房屋室內及其公共走廊、通道、樓梯、屋頂、陽臺、窗口;(十三)其他禁止燃放煙花爆竹的地點。同時規定了禁止燃放煙花爆竹的地點,其所有權人、使用權人或者管理單位應當設置禁止燃放警示標識,做好安全提示和防范工作。

3.增加了重污染天氣禁放規定。《規定》第八條:重污染天氣預警期間,本縣行政區域內一律禁止燃放煙花爆竹。縣人民政府應當通過新聞媒體及時發布重污染天氣預警信息,做好禁止燃放煙花爆竹的提示工作。

4.明確了限放區內設置煙花爆竹零售點相關規定。《規定》第九條:限放區內不得設立長期零售點,可以在允許燃放的時間段內設立有效期不超過1個月的臨時銷售點。

5.增加了物業服務企業、賓館、酒店等單位的限放管理責任。《規定》第十五條:物業服務企業、賓館、酒店等單位對服務區域或者責任區域內違法燃放煙花爆竹的行為,應當及時予以勸阻,勸阻無效的,向公安部門舉報。

《規定》第十八條:違反本管理規定,物業服務企業、賓館、酒店等單位對服務區域或者責任區域內發生的違法燃放煙花爆竹行為,不勸阻或者勸阻無效后不舉報的,由公安部門依據《六安市燃放煙花爆竹管理條例》第十五條之規定處一千元以上二千元以下的罰款。

6.增加了針對電子禮炮、電子鞭炮等擬聲類煙花爆竹替代物品管理規定。《規定》第二十二條:在禁止燃放煙花爆竹的區域、地點、時間內,同時禁止施放電子禮炮、電子鞭炮等擬聲類煙花爆竹替代物品。

五、如何確保《規定》修訂后能得到順利實施?

充分總結、提煉我縣實施煙花爆竹限放政策以來的成功經驗,堅持“政府領導、部門聯動、屬地管理、條塊結合”的工作體制和“一案六查”的工作機制,由縣城區限制燃放煙花爆竹管理工作領導小組負責組織領導、綜合協調、督導檢查,有關鄉鎮(開發區)負責本轄區限制燃放煙花爆竹管理工作,各相關部門按照各自職能共同做好限制燃放煙花爆竹的具體工作。

《規定》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條明確了各相關單位和職能部門的職責。如《規定》第十四條明確,國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織是本單位限制燃放煙花爆竹管理的責任主體,負責本單位限制燃放煙花爆竹的宣傳和管理工作,督促本單位工作人員帶頭執行本規定。

《規定》第十六條明確,任何單位和個人都有權對違法燃放煙花爆竹的行為進行勸阻,并向公安部門舉報。

《規定》第二十一條明確,在限制燃放煙花爆竹管理工作中負有職責的部門及其工作人員,有下列行為之一的,依法依紀給予處理。

《規定》第二十四條明確,限制燃放煙花爆竹管理工作納入對國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織創建各級文明單位的考核內容。

六、違反《規定》承擔什么法律責任?

1.違法燃放煙花爆竹。《規定》第十七條:違反本管理規定,在禁止燃放煙花爆竹的時間、區域、地點燃放煙花爆竹的,或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的,由公安部門依據《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條第二款、《六安市燃放煙花爆竹管理條例》第十六條之規定責令停止燃放,處三百元以上五百元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

  1. 物業服務企業、賓館、酒店等單位未履行管理職責。《規定》第十八條:違反本管理規定,物業服務企業、賓館、酒店等單位對服務區域或者責任區域內發生的違法燃放煙花爆竹行為,不勸阻或者勸阻無效后不舉報的,由公安部門依據《六安市燃放煙花爆竹管理條例》第十五條之規定處一千元以上二千元以下的罰款。

3.違反規定施放電子禮炮、電子鞭炮等擬聲類煙花爆竹替代物品。《規定》第二十二條:違反規定施放電子禮炮、電子鞭炮等擬聲類煙花爆竹替代物品,造成環境噪聲污染的;以及電子禮炮、電子鞭炮等擬聲類煙花爆竹替代物品無合格證明、不符合相關國家標準、行業標準的;在生產、銷售、儲存、運輸、使用等環節違反道路交通安全管理法規、道路運輸法規和易燃易爆危險物品管理法規的,由相關執法部門依照有關法律、法規規定予以處罰。無照經營電子禮炮、電子鞭炮等擬聲類煙花爆竹替代物品的,由相關執法部門依法予以取締。

七、個人舉報違法燃放行為有何獎勵措施?

為充分調動全社會力量參與煙花爆竹限放工作,提高查處違法燃放煙花爆竹行為的實效性,減少執法成本,《規定》第十六條第二款明確,個人舉報經查證屬實的,對首位舉報人予以三百元的物質獎勵。

八、修訂后的《規定》何時施行?

修訂后的《規定》自發布之日即2019年12月2日起施行,《舒城縣人民政府關于印發<舒城縣城區限制燃放煙花爆竹管理規定>的通知》(舒政〔2017〕63號)同時廢止。

 

煙花爆竹限放規定解讀(豎版).jpg

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