《六安市人民政府辦公室關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》解讀材料

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市政府辦公室印發《六安市人民政府辦公室關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(六政辦〔2019〕35號),以下簡稱《實施意見》)。現就主要內容解讀如下:

一、起草背景

去年4月份以來,受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊等因素影響,我國生豬產能持續下滑,豬肉供應趨緊,價格不斷上漲,已對人民群眾基本生活造成持續的負面影響。為穩定生豬生產,促進轉型升級,增強豬肉供應保障能力,2019年9月6日、10月17日,國務院辦公廳和省政府辦公廳先后下發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)、《關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(皖政辦〔2019〕29號),提出當前和今后一個時期穩定生豬生產、促進轉型升級的思路、目標和政策措施。

六安市是農業大市,也是生豬養殖和生豬外調大市。2018年下半年以來,我市生豬產業的短板和問題也進一步暴露,生豬存欄和能繁母豬存欄快速下降,生豬產能明顯下滑,可持續發展面臨重大挑戰。深入貫徹落實國務院、省政府決策部署,及時出臺意見,以指導非洲豬瘟持久戰形勢下的生豬產業發展,建立穩定生豬生產、促進轉型升級的長效機制已勢在必行。為此,按照市政府主要負責同志和分管負責同志要求,市農業農村局牽頭起草了《實施意見(征求意見稿)》。

二、起草過程

2019年9月初,市農業農村局在深入調研并征詢各縣區和17個市直部門意見的基礎上,形成《關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(送審稿)。9月21日,市政府王有正副秘書長主持召開發改、財政、商務等十部門會議,對照國家生豬穩產保供政策措施,并根據市政府分管負責同志要求,進一步修改完善《六安市人民政府辦公室穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》。9月27日,市政府辦公室下發文件征求《六安市人民政府辦公室關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》相關意見建議。10月17日,省政府辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(皖政辦〔2019〕29號)文件下發后,根據市政府分管負責同志要求,市農業農村局再次對意見進行修改完善。11月3日,市政府分管負責同志召集市農業農村局負責同志,再次對送審稿進行把關,提出修改意見,修改完善后報經市司法局進行合法性審查。11月17日,市政府王有正副秘書長召集11個市直部門,再次會商修改。在匯總梳理有關方面反饋的意見和建議后,形成《實施意見(送審稿)》,經市政府有關職能部門嚴格把關,報市政府常務會議審議通過后,于2019年11月25日正式印發。

三、主要政策依據

  1. 國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號);
  2. 安徽省人民政府政府辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(皖政辦〔2019〕29號);
  3. 安徽省人民政府辦公廳《關于加強畜禽遺傳資源保護利用促進畜禽種業發展的意見》(皖政辦秘〔2015〕231號);
  4. 生態環境部辦公廳 農業農村部辦公廳關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知(環辦土壤〔2019〕55號);
  5. 安徽省農業農村廳、發改委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、商務廳、市場監管局、地方金融監管局、銀保監局等十部門《關于落實穩定生豬生產保障市場供給若干政策措施的通知》(皖農牧〔2019〕111號)。

四、主要內容

《實施意見》共分五個部分21條。

第一部分:總體要求。確立了指導思想,明確了2022年、2025年等時間節點的發展目標,要求各地落實屬地管理責任,確保完成《六安市生豬穩產保供計劃目標》(2019-2022)。

第二部分:穩定當前生豬生產。圍繞貫徹落實國家有關部門出臺的政策措施,結合六安實際,針對當務之急,從加強財政金融支持、規范禁養區劃定與管理、強化非洲豬瘟防控、保障豬肉市場供應等4個方面細化和完善政策措施。

第三部分:加快生豬產業轉型升級。圍繞推行養殖業“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式,提出優化產業區域布局、強化霍壽黑豬保種、提升標準化養殖水平、加快推進畜禽廢棄物資源化利用、推動屠宰轉型升級、推動調運模式有效轉變、推動消費市場轉型升級等一系列舉措。

四部分:完善動物疫病防控體系。提出從構建追溯管理體系、加強機構和隊伍建設、強化疫病檢測和檢疫等3個方面強弱項,補短板,提升動物疫病防控能力和水平。

第五部分:強化政策措施保障。要求各地優先支持穩定生豬生產促進轉型升級,落實保障養殖用地、改善發展環境、和強化法治保障等系列措施。

五、創新舉措

1、優化產業區域布局。傳統生豬主產區霍邱縣、金安區、裕安區、葉集區,為我市生豬重點發展區。主要任務是支持大型生豬養殖企業全產業鏈發展,鼓勵引進專業性的大型企業集團建設養殖基地,做大做強屠宰加工龍頭企業,提升肉品冷鏈物流配送能力,實現產加銷對接。霍邱縣、金安區、裕安區、霍山縣、金寨縣作為我市霍壽黑豬優勢發展區,要發揮資源優勢,建設高標準種養結合養殖基地,保障種源供給,打造地方特色生豬養殖。

2、強化霍壽黑豬保種。加強霍壽黑豬種質資源保護,加大政策支持力度,實現由企業自發保種向政府主導、企業主體共擔轉變。落實霍壽黑豬保種場和保護區的保護責任,逐場摸清情況,建立臺賬,構建嚴格的生物安全屏障。科學合理分散資源,減少資源滅失風險。未經批準,任何單位和個人不得擅自非正常處理受保護的霍壽黑豬種豬。

3、構建追溯管理體系。落實生豬運輸車輛備案和加裝衛星定位系統的規定,督促生豬承運人等建立生豬運輸臺賬,嚴管嚴控運豬車輛。支持規模養殖場、病死動物無害化集中處理廠、生豬定點屠宰廠配套建設在線可視化智能監控系統,推進可視化監管。加強畜牧獸醫信息統計,利用大數據平臺,以全國動物電子檢疫證明網絡管理、生豬屠宰統計監測等系統為重點,構建從養殖到屠宰全鏈條信息化管理體系,形成“來源可追溯、去向可跟蹤”的現代化動物源性食品安全監管網絡。穩步推進獸藥“二維碼”追溯監管體系建設,實現獸藥生產、經營和使用全程可追溯監管。

六、下一步工作考慮

1、全面落實實施意見。進一步提高認識,切實將《實施意見》作為當前重點工作進行部署落實,不折不扣完成。

2、強化政策落實。進一步貫徹落實國務院、國家十部委以及省政府、省相關部門關于穩定生豬生產的若干政策,抓好項目實施,強化政策措施落實情況的調度。

3、引領生豬產業高標準發展。結合我市實際,重點引進有實力、特別是上市公司中的大型專業養殖集團、農業產業化龍頭企業在我市新建高標準生豬養殖場。同時,繼續推進和支持生豬定點屠宰企業通過升級改造提高標準,壓減數量,整合資源,兼并重組,淘汰落后產能。

4、推進生豬產業合理布局。順應全國、全省非洲豬瘟等重大動物疫病區域化防控策略,謀劃全市生豬養殖布局,引導有條件的大型生豬養殖企業在我市布局全產業鏈,建設現代生豬種業,推進育、繁、養、宰、銷一體化發展格局。加強生豬產銷形勢研判,強化信息預警與指導服務,指導各地穩定養殖規模,提振養殖信心。推動生豬養殖信貸支持,支持生豬養殖企業全產業鏈發展。

5、持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。在嚴格執行省政府Ⅰ級應急響應、全面落實各項防控措施的同時,進一步壓實責任,不折不扣落實好疫情監測排查報告,堅持非洲豬瘟防控日報告制度,突發疫情應急處置,生豬運輸和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施。嚴格執行生豬屠宰環節,非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度。統籌抓好口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控。

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