關于農業農村改革工作有關情況的介紹|負責人解讀

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主播:

聽眾朋友中午好,今天我們非常榮幸地邀請到了市農委副主任李昌騰做客我們節目現場,為大家介紹農村改革有關情況。李主任,歡迎您。請您和我們的聽眾朋友打個招呼吧。

李主任:

聽眾朋友大家好,我是市農委副主任李昌騰。很高興做客市廣播電臺政風行風熱線欄目。首先我代表市農委向社會各界對我市農業農村工作的關心、支持表示衷心的感謝,也感謝市廣播電臺提供了這樣一個溝通交流的平臺。 希望廣大聽眾朋友能夠通過這次節目,為我們農村改革工作多提寶貴意見和建議,對各位聽眾朋友的提問,我和我的同事們將認真負責地給予解答。

主播:

我們知道,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。堅定不移深化農村改革,對激發農村活力、加快補齊農業農村短板、奮力開創“三農”工作新局面具有重要指導意義。下面請李主任介紹一下我市農業農村改革總體情況。

李主任:

好的。

黨的十八大以來,特別是近兩年來,全市上下在市委市政府的堅強領導下,深入推進以農業供給側結構性改革為主線的各項農業農村改革工作,為加快新舊動能轉換,促進農業農村經濟發展,保持農民收入穩步增長作出了貢獻。

1、農村土地承包經營權確權登記頒證試點在全省率先收官。全市確權面積744.47萬畝,確權農戶121.8286萬戶。我市土地確權登記頒證工作取得的顯著成績,受到各級領導和中央主流媒體充分肯定。省農村工作領導小組辦公室兩次在我市召開全省土地確權登記頒證工作現場會。金安區作為農業部試點縣區,摸索的17步工作法得到廣泛推廣應用。金安區、金寨縣、霍山縣先后多次在全國、全省會議上作經驗交流。

2 、農村土地“三權分置”改革取得重要進展。土地流轉有序開展。全市耕地流轉面積315.3萬畝,占耕地確權面積的42.4%。新型經營主體不斷發展壯大。全市農民合作社9485戶,家庭農場11897家。農村產權交易市場逐步建立,金寨縣成立了農村綜合產權服務中心,編制10人。霍山縣于2017年8月16日聯合組建省農交所霍山分所,目前,上線項目8個,成功交易3個,交易額586萬元。舒城縣于2017年依托北京中農信達信息技術有限公司建成舒城縣農村產權流轉交易網絡平臺,已完成網上交易完成交易95例,交易土地流轉面積22485畝。其他縣區也都依托公共資源管理窗口、“三資”管理中心及其他服務窗口建立了產權交易平臺。

3、農村集體資產清產核資工作進展順利。準備階段工作全部完成,市、縣(區)均成立了領導組、辦公室,明確了成員單位職責,落實了經費1920萬元,培訓7424人次,印發各類宣傳輔導資料20萬份。實施階段工作全面展開,全市清查登記工作基本完成,村級資產核實完成94%,組級資產核實完成93.6%,村級公示確認59%,組級公示確認完成79%。金寨縣按照農業部年初部署,清產核資表格已經調換完成。

4、農村“三變”改革效益漸顯。我市于2016年下半年開始實施“三變”改革工作以來,試點先行,逐步推開,目前全市共192 個村開展“三變”改革,清產核資、成員界定、優選主體工作基本完成。金寨縣作為整縣推進試點縣,開展“三變”改革的村達108個村,面沖村、橫畈村和大灣村于4月底開展分紅50.66萬元。6月底,油坊店鄉、鐵沖鄉及斑竹園鎮26個村全部分紅,其他18個鄉鎮每鄉鎮分紅1個村。全縣47個村分紅330萬元,人均32元,取得階段性成效。霍山縣黑石渡鎮柳樹店村成員界定1078戶,4320人,分紅4.88萬元。

5、破解新型農業經營主體融資難題作了有益嘗試。霍山縣、金安區作為全省24個融資風險補償基金試點縣區,有序推進農民合作社、家庭農場融資風險補償試點工作,霍山縣已為128家新型農業經營主體放貸4100萬元,金安區已為58家新型農業經營主體放貸4200萬元。金寨縣被全國人大常委會授權開展農村土地承包經營權抵押擔保試點縣。縣財政安排資金1000萬元作為抵押貸款不良資產的收儲資金,開展土地經營權抵押貸款以來,累計支持10家經營主體,貸款1790萬元。給解決了新型農業經營主體貸款難、貸款貴等問題提供了新的路子。

主播:

現階段深化農村土地制度改革,實行土地所有權、承包權、經營權(以下簡稱“三權”)分置并行,順應了農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,順應了當前農業農村發展的形勢,是繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一重大制度創新,我們在推進“三權”分置改革過程中要遵循哪些原則?

李主任:

一要尊重農民意愿。堅持農民主體地位,把選擇權交給農民,加強示范引導,不搞強迫明令、不搞一刀切。二要守住政策底線。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩定土地承包關系,不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了。三要堅持循序漸進。積極穩妥推進,由點及面,不操之過急。四要堅持因地制宜。各地從實際出發,總結形成適合不同地區的“三權分置”具體路徑和辦法。五要堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用,推進土地要素優化配置。更好發揮政府作用,強化指導規范扶持。

主播:

農村“三變”改革是盤活集體資產,增加農民和集體收入的重要路徑,我們在操作過程中要把握哪些關鍵環節?

李主任:

一是精選試點村。主要選擇新型經營主體實力較強,干部群眾有積極性,集體“三資”較多的富裕村或資源較多的貧困村,如裕安區蘇南村集體資產2196.78萬元,經營性資產429.96萬元,霍山縣青峰嶺村雖為貧困村,但擁有2200多畝山場。二是優選承載主體。金寨縣徐沖村選擇麥吉農場作為承接主體,該主體誠信程度高、經營效益好、奉獻精神強,發展休閑農業,有其他產業作為后盾,有力地保障試點取得成功。三是推進股份合作。指導試點村注冊成立集體經濟組織。村實體、農民和承接主體按照試點內容,協商確定合作項目、方式和股份以及利益分配方式等,依法簽訂合作協議,建立股份化的合作經營機制和利益聯結機制。目前,各試點村均成立了公司或合作社作為資產運營實體,進行了實質性運作。四是強化風險防控。增強承接主體和村集體、農戶的契約意識和風險意識,實行保底收益加按股分紅方式,使集體和農民獲得穩定收益。同時,在合作協議中約定村集體資產、資金作為優先股,優先分紅,不參與合作方經營主體破產清算。

主播:

農民與土地關系的核心是土地的產權制度,近年來,我市在農村產權制度改革方面作了大量有益探索,取得一定成效,下一步如何確保農村產權制度改革實現預期目標。

李主任:

下一步我們將在確權、賦權、管權和活權等“四權”上加強探索。

確權。在經濟學的經典理論邏輯中有兩個最基本的常理支撐——“勞動是財富之父,土地是財富之母”,“有恒產者有恒心”。因此,農村產權制度改革首要任務是“確權”。一是明確產權歸屬(權屬)。根據相關法律,農民擁有三類財產權:物權、集體利益分享權、用益物權。然而,因存在超法律限制,“集體”只能是有限的土地所有權人,而農民與土地有關的財產權利均為集體所有權的延伸,由此導致與土地相關的財產權利界定和實現存在不確定性。要加快推進農村土地集體所有權確權登記發證,把農民集體所有的資產確權到各該農村集體經濟組織;加快完善農村土地承包經營權確權登記頒證后續工作,實現“證到戶、檔入館、庫建立、廣應用、村穩定”目標。二是確立農村集體經濟組織市場主體地位(權益)。《民法總則》明確農村集體經濟組織為其他法人,給了農村集體經濟組織在市場經濟一個“戶口”,但在工商登記中還沒有“戶頭”。要加快出臺《農村集體經濟組織法》,確立農村集體經濟組織的市場主體地位。當前,由政府發放組織證書賦予農村集體經濟組織的市場主體地位做法比較普遍,也富可操作性。三是界定農村集體經濟組織成員資格(權利)。縣鄉在形成大多數人共識的基礎上,堅持宜寬則寬的原則制定完善農村集體經濟組織成員認定辦法,開展集體經濟組織成員界定工作。不能成員農村集體經濟組織成員的,盡量成為農村“三變”改革的股東。四是規定程序一步都不能少。確權是農村產權制度改革的基礎性工作,其法律效應關系農村產權制度改革合法性的全局,必須做到確權程序的完整性、步驟的真實性,保證確權成果的精準合法。

      賦權。法定權能。在農村集體資產股權權能方面,還需進一步完善。《物權法》規定,所有權人對自己的不動產或者動產,依法享有占有、使用、收益和處分的權利,這是所有權的法定權能。當前各地只是通過股權量化明確了農民參與集體收益分配的依據,這種權能是不完整的。抓緊修改《物權法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《擔保法》等法律法規,在確保農村土地所有權歸農民集體所有的前提下,賦予農民對對集體資產股權更多的權能,如抵押、入股、繼承等,讓農村產權更加明晰,權能更加完備,讓農民作為非所有權人享有的各項權利得到充分釋放。依法保護。只有在法律上切實保護農民的土地財產權益,才能夠使部分農民安心從事農業生產經營,或者安心離開農業農村,進城就業,逐步融入城鎮;也只有把土地資源轉化為可周轉的資金或資本,才能夠為農民到城鎮就業和安居提供新的資金來源,從而為新型城鎮化提供新動力。

      管權。一是股權設置。綜合各地的集體資產股權設置,主要在設不設集體股以及集體股與個人股的比例,個人股在怎么設人口股、農齡股、貢獻股、崗位股等方面不統一。現實中各地普遍情況是農民群眾反對保留集體股,認為這樣的改革是走老路。對于個人股怎么設,一般由全體集體成員或集體成員代表討論、大多數人同意決定。二是股權管理模式。是靜態管理還是動態管理。這就涉及以土地為載體的農村集體資產是財產屬性還是保障屬性。目前,只有《物權法》明確農村承包土地為用益物權,土地的基本屬性還沒有在法律層面明確是財產屬性還是保障屬性,對農村集體資產的股權管理帶來區別,如果土地是財產屬性,那么股權管理就必須實行“生不增、死不減,入不增、出不減”的靜態管理;如果土地是保障屬性,那么股權就應當“一定年限作一次調整”的動態管理。從中央文件精神和各地普遍做法看,選擇靜態管理的是絕大多數,因為靜態管理不僅兼顧公平和效率,也符合現代企業制度的要求,應當是今后改革的主流。三是折股量化。在按資產價值折股量化的基礎上,一般按成員所占份額進行折股量化,即“確份額不確金額”辦法,可避免改制過程中,村級集體資產評估費用高、負擔重等“改不起”的問題,以及農民對集體資產未來增值收益分配不確定性的問題。四是持股設限。現階段集體資產股權轉讓、退出、繼承限定在本集體經濟組織內部,切實防止外部資本侵吞、控制集體資產。在股權轉讓方面,要對轉讓范圍、受讓人持股上限、受讓人總持股額度作出限定,防止“一股獨大”。如上海市閔行區作出規定,不得超過受讓時本集體經濟組織成員平均持股額的5倍。五是股權分紅。堅持效益決定分配原則,明確不得舉債分配,建立農村集體資產收益以豐補歉機制,從而為農村集體經濟組織成員建立增收長效機制。

      活權。就是加快建立完善縣級農村綜合產權流轉交易市場,提高農村產權市場交易率,通過市場交易體現產權的真正價值,真正激活農村各類要素。2014年12月,國務院辦公廳下發了《關于引導農村產權流轉產交易市場健康發展的意見》(國辦發﹝2014﹞71號),引導各地開展了不同層級(主要是縣鄉兩級)的農村產權流轉交易市場建設試點,采取新建、掛靠和縣外市場開戶等方式搭建了交易平臺,初步實現了市場交易。下一步農村產權流轉交易市場建設提升空間和發展方向主要有:一要向更高層級、更大范圍拓展。由現在的縣級層級向地市、省或區域交易中心發展,由產權流轉交易向產權期貨交易拓展。二要實行信息化、電子化。同步推進場所建設與網絡建設,建立各層級聯動的、集農村產權信息發布、查詢、網上競價等多功能為一體的交易平臺,實行農村產權流轉交易全程信息化管理和電子化交易。三要規范交易管理。交易的效率在于市場的統一規范。做到“六個”統一:交易市場統一信息發布、統一交易規則、統一產品標準、統一交易鑒證、統一抵押擔保、統一交易平臺建設。四要強化配套保障。培育壯大農村產權價格評估、詢價和違約產權處置等中介機構,能推向市場的一律推向市場,暫不能推向市場的由政府建立風險基金來托底。

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主播:

由于時間關系,今天的政風行風直播熱線到此結束。最后請趙主任向各位聽眾再說幾句。

李主任:

剛才聽眾朋友們提出了不少自己關心的問題,對這些問題,有的我們做了明確的答復,有的可能還需要下一步與縣區農委及相關部門進一步溝通,根據你們提供的聯系方式及時給予合理的答復。非常感謝聽眾朋友們一直以來,對我們“三農”工作的關心和支持,對我們農業部門的關心和支持,也希望大家繼續加強對我們的監督。同時也感謝《政風行風熱線》節目,讓我們增加了與聽眾朋友們實際交流的機會,讓我們的三農政策和重點工作得到更加廣泛的宣傳,讓我們共同努力,把六安的“三農”工作做得更好,為加快農業大市向農業強市的跨越而奮斗。

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