舒城縣工程建設項目審批制度改革工作情況新聞發布會

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【發布人】縣住建局副局長  李和敏

【主持人】縣政府辦政務公開室  路天茹

【發布地點】縣規劃展示中心4樓會議室

【發布時間】2020年4月30日下午 3時


【主持人】各位媒體、新聞界的朋友們:大家下午好!近年來,各相關行業深入推進“放管服”改革,在方便企業和群眾辦事創業,有效降低制度性交易成本,加快轉變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效。但工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時長等問題仍比較突出。2019年我縣按照省、市要求成立舒城縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組,科學制定舒城縣全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案 ,穩步推進我縣工程建設項目審批制度改革工作。今天我們在這里召開舒城縣工程建設項目審批制度改革工作情況新聞發布會。熱忱歡迎媒體和新聞界的朋友參加。今天我們邀請到了縣住建局副局長李和敏同志出席今天的新聞發布會。下面,請李局長向大家介紹我縣工程建設項目審批制度改革工作情況。大家歡迎!

【發布人】各位媒體、新聞界朋友們,大家好!

首先,我謹代表住建局向各位媒體朋友蒞臨今天的新聞發布會表示熱烈歡迎!

根據本次發布會的安排,下面,就我縣工程建設項目審批制度改革工作(下面簡稱“工改”)與媒體、新聞界的朋友進行交流,讓大家更好的了解此次改革的背景、意義、成效,期待廣大群眾對我們的工作給予更多的支持與監督。

一、“工改”背景

很長一段時間,國內工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時長等問題十分突出,群眾、企業反映特別大。世界銀行每年會發布營商環境報告,提出各個國家營商環境指標的排名,營商環境中關于工程建設項目審批的指標叫建筑許可。在2017年,建筑許可中國排名為172位(截至2019年,世界上共有233個國家和地區,其中國家有195個,地區有38個)。可以說,工程建設項目審批制度改革勢在必行。

黨中央、國務院高度重視工程建設項目審批制度改革,2018年5月國家在部分發達地區(北京等15個城市和浙江省)開展改革試點,形成了一批可復制可推廣的經驗,2019年開始在全國全面推行改革。通過審批制度改革,統一審批流程、精簡審批環節,審批時間壓減了一半以上;在世界銀行2019年發布的世界各國營商環境指標排名中,建筑許可這一項,中國排名已提升至第33位(2018年為121位)。

二、“工改”目標

工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。全面推動工程建設項目審批制度改革,“全面”是關鍵詞,主要從“全流程、全覆蓋”中體現。“全流程”,指的是在審批流程上,涵蓋工程建設項目審批全過程,從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務;“全覆蓋”,在工程項目類別上,覆蓋房屋建筑和市政基礎設施等工程,在辦理事項上,覆蓋行政許可、中介服務、市政公有服務等事項類型。

全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短,將審批時限壓減至120個工作日以內,到2020年底基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系;為更好地服務企業發展和項目實施,我縣工程建設項目審批時間壓縮至82個工作日,工業建設項目壓縮至40個工作日。通過對企業的調研發現,大部分企業明顯感受到營商環境的改善,辦事找熟人的現象明顯少了,辦事的效率提高了,企業的獲得感也明顯增強。

三、“工改”進展

從8個方面予簡要介紹。

1.合理劃分審批流程。將審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,并對應制作審批流程圖。

2. 統一辦事指南。取消、合并、后置部分審批事項,對所有事項申報材料進行精簡,整合各部門原先的辦事指南,制作統一的辦事指南,即“一張表單”。

3.推行“一窗辦理”。在縣政務中心設置綜合服務窗口,將所有涉及到工程建設項目審批的住建、發改、自然資源與規劃、水、電、氣、通信等單位原先分散設立的窗口進行整合,實現“只進一家門”。

4.積極對接審批系統。工程建設項目網上審批系統由市住建局承建,我縣承接使用,目前系統運轉正常,已正常開展各項業務審批。

5.實行“聯合審圖”。“聯合審圖”即委托第三方中介機構對工程項目施工、消防、人防圖紙一次性審查,政府部門不再進行單獨的技術性審查。我縣以政府購買服務方式,委托六安市建筑工程圖審中心對我縣域范圍內工程項目進行審查,減輕了企業成本(時間成本和經濟成本),提高了審圖效率。

6.開展“區域評估”。“區域評估”即在特定區域范圍內,由政府負責完成項目建設涉及的評審審批事項的評估工作,形成整體性、區域性評估成果,提供給入駐該區域的建設項目免費共享使用,企業不必再單獨進行事項評估,極大地節省了企業財力、時間成本。截至目前,我縣節能評估已形成初步報告報省發改委審核,地震安全性評價等其他各類評估事項正在積極推進中。

7.提高政務服務水平。工程建設項目審批制度改革涉及范圍廣,程度深,是一次“刀刃向內”的改革。為了加快改革步伐,讓企業更快更好的享受到改革紅利,縣工程建設項目審批改革領導小組辦公室根據改革各階段要求,多次組織縣直各部門學習、培訓,提升思想認識,提高審批工作人員服務水平,督促做好各項任務。2019年7月17日、18日分別組織全縣縣直單位、建筑行業企業召開改革宣傳暨系統培訓會議,擴大改革影響。結合日常工作,利用微信等新媒體向企業宣傳改革進展,逐步轉變企業申報習慣。

8、設置杭埠審批窗口。近年來,杭埠經濟、建設飛速發展。為更大程度的方便杭埠企業辦理政務服務事項,我局安排專人入駐杭埠政務中心窗口,開展靠前受理、靠前審批,為企業提供更便捷的政務服務。

四、近期計劃

改革時間緊、任務重,在實際工作中面臨不少困難和挑戰,仍存在一些問題,部分改革措施還沒有落實到位,工程建設項目審批管理系統還存在不太完善的地方。近期主要做好如下5方面工作。

1、完善審批系統。持續整合涉及到工程建設項目審批的各政府部門審批事項及市政公用服務單位事項,擴大并聯審批事項范圍,納入審批系統統一管理,提高系統使用率。

2、推進區域評估。以縣經濟開發區為主體,盡快推動地震安全性、水土保持、環境評價等區域評估事項進入啟動程序,在開發區各評估事項落地實施后,在我縣其他有條件的區域持續開展區域評估工作。

3、開展“聯合驗收”。以縣質安站為牽頭單位,將原先需要各單位分頭驗收的事項,施行“一次申請、統一驗收、統一出件”,即由企業提出申請,縣質安站召集各審批部門集中開展驗收工作,限時辦結,統一出具驗收意見。

4、建立健全事中事后監管機制。在落實放管服及工程建設項目審批制度改革的同時,強化對企業日常經營和項目建設活動的事中事后監管,建立企業信用體系,引導企業誠信經營、規范生產。

5、建立改革信息公開和投訴舉報機制。暢通渠道,積極聽取社會的反饋意見,讓企業在“工改”過程中有更多的獲得感。

【主持人】剛才李局長向我們介紹了我縣工程建設項目審批制度改革工作情況。下面,歡迎各位媒體朋友就我縣“工改”工作有關情況進行提問。請縣住建局李局長進行解答。

【媒體記者】請問,工程建設項目制度改革前后,企業在辦事時有哪些具體的變化?

【發布人】在工程建設項目審批制度改革前,企業不清楚辦事的具體程序,各審批事項以串聯審批為主,即每個審批事項基本都有前置審批事項限制。同時,企業在辦理各審批事項時,往往要到各個單位咨詢辦事指南,申報材料等,還要登錄各部門獨自開發的審批系統進行注冊、申請,出現“來回跑”、“多頭跑”的情況,辦事效率低下,消耗企業不必要的財力、物力、人力、時間成本。

此次改革后,我們全面梳理整合各部門審批事項,在政務中心設置綜合服務窗口,將各部門審批事項歸集到綜合服務窗口;重新制定審批流程,除部分必要事項串聯審批外,其余事項均納入并聯審批范圍,統一印制一份辦事指南,包含從立項到竣工驗收備案全過程的各審批事項。企業申報時,只需到綜合服務窗口咨詢,在工程建設項目審批管理系統申請,實現“一窗收件、部門辦理、一窗出件、只進一家門”。

目前,我縣綜合窗口已正式運行,全部串聯審批事項和部分并聯審批事項已納入系統運行,其他并聯事項我縣工改辦正積極協調各職能部門,爭取于在5月份全部錄入工改系統。

【媒體記者】請問,如何落實事中事后監管?有哪些具體舉措?

【發布人】在方便企業辦事的同時,監管同樣不能放松。

我縣工改辦初步建立了一系列事中事后監管制度,如“告知承諾制”、“紅黑名單制”等,下一步的工作重點,是結合各部門職能,創新工作方式,將各項監管制度落到實處。

第一、建立企業信用體系。設置本縣企業紅黑名單,定期公布名單,獎勵信用良好企業,對被列入失信主體黑名單的市場主體和相關從業人員的聯合懲戒措施,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制,提高違法違規行為成本,營造建設領域遵紀守法的良好氛圍。

第二、強化日常執法監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。重點對實行告知承諾制的審批事項,建設單位履行承諾的情況,和調整審批時序的事項進行事后檢查,防止監管缺位情況。

【主 持 人】感謝縣住建局領導同志的熱情解答!由于時間關系,今天的媒體提問環節就進行到這里。如果記者朋友還有其他問題,可以在會后與縣住建局聯系,今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家。

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