中共舒城縣委辦公室舒城縣人民政府辦公室關于印發《舒城縣貫徹落實〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉實施細則》《舒城縣關于推進城市安全發展的實施意見》的通知

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共舒城縣委辦公室 舒城縣人民政府辦公室

關于印發《舒城縣貫徹落實〈地方黨政領導

干部安全生產責任制規定〉實施細則》

《舒城縣關于推進城市安全發展

的實施意見》的通知

各鄉鎮黨委、政府,開發區工委、管委,萬佛湖管委會,縣直各單位:

《舒城縣貫徹落實〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉實施細則》《舒城縣關于推進城市安全發展的實施意見》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。



中共舒城縣委辦公室

舒城縣人民政府辦公室

中共舒城縣委辦公室舒城縣人民政府辦公室關于印發《舒城縣貫徹落實〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉實施細則》《舒城縣關于推進城市安全發展的實施意見》的通知.doc20191223

舒城縣貫徹落實〈地方黨政領導干部安全

生產責任制規定〉實施細則

第一章 總 則

第一條 為進一步加強全縣各級黨委和政府對安全生產工作的領導,健全落實安全生產責任制,樹立安全發展理念,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉的通知》《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于印發〈黨政領導干部安全生產責任制實施細則〉的通知》等有關規定,結合我縣實際,制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于全縣各級黨委和政府、開發區工委和管委、萬佛湖管委會領導班子成員(以下統稱黨政領導干部),縣級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領導干部參照執行。

第三條 實行黨政領導干部安全生產責任制,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,按照高質量發展要求,堅持安全發展、依法治理,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施,加強組織領導,強化屬地管理,完善體制機制,有效防范安全生產風險,進一步推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化,提升整體安全水平,堅決防范遏制一般以上生產安全事故,促使全縣各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,營造良好穩定的安全生產環境。

第四條 實行黨政領導干部安全生產責任制,應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,對本地區安全生產工作負總責;班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

黨委工作機關、政府工作部門及相關機構主要負責人是本部門(單位)安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

第二章 職 責

第五條 黨委主要負責人安全生產職責主要包括:

(一)認真貫徹執行黨中央以及上級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神,安全生產方針政策、法律法規;

(二)把安全生產納入黨委議事日程和向全會報告工作的內容,納入下級黨委向上級黨委述職的重要內容,定期研究安全生產工作,縣委常委會會議每季度至少研究一次安全生產工作,各鄉鎮黨委,開發區、萬佛湖管委會工委每月至少召開一次專題會議研究安全生產工作,及時組織研究解決安全生產重大問題;

(三)把安全生產納入黨委常委會會及其成員職責清單,督促落實安全生產“一崗雙責”制度;

(四)加強各級應急管理機構(含鄉鎮安監所、開發區安監分局、萬佛湖管委安監局,下同)和其他負有安全生產職責的領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設,支持政府依法履行安全生產工作領導和監管責任,支持人大、政協監督安全生產工作,協調組織、宣傳、政法、機構編制等部門(單位)支持保障安全生產工作,統籌協調各方面重視支持安全生產工作,充實基層安全監管執法隊伍建設;

(五)將安全生產納入經濟社會發展全局,納入國民經濟和社會發展考核評價體系,加大安全生產考核權重,并作為衡量經濟發展、社會管理綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核的重要內容;

(六)大力弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全生產宣傳教育和輿論引導,將安全生產方針政策和法律法規納入黨委理論學習中心組學習內容;

(七)嚴格督促本級黨委和政府班子成員、工作部門及下級黨委依法履行安全生產工作職責,落實安全生產相關獎懲措施。

第六條 政府主要負責人安全生產職責主要包括:

(一)認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神,安全生產方針政策、法律法規;

(二)把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容,組織制定安全生產規劃并納入國民經濟和社會發展規劃,加大安全生產在政府目標管理績效考核中的權重,縣政府常務會議每季度至少研究一次安全生產工作,定期組織召開安全生產委員會全體會議和專題會議研究部署安全生產工作,遇有安全生產重大問題及時組織研究解決;

(三)組織制定政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單并定期檢查考核,在政府有關工作部門“三定”規定中明確安全生產職責;

(四)健全安全投入保障制度,組織設立安全生產專項資金并列入年度財政預算、與財政收入保持同步增長,加強安全生產基礎建設和監管能力建設,保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備,支持鼓勵安全生產科學研究和先進適用技術推廣應用;

(五)嚴格安全準入標準,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化,按照分級屬地管理原則明確本地各類生產經營單位的安全生產監管部門,依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作;

(六)領導本地區安全生產委員會工作,統籌協調安全生產工作,推動構建安全生產責任體系,組織開展安全生產巡查、考核等工作,強化應急管理部門行政執法職能,推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設,完善開發區、工業園區、風景區等功能區安全生產監管體制。

(七)健全安全生產應急救援體系,加強安全生產應急救援機構、隊伍和裝備能力建設,督促制定和完善生產安全事故應急救援預案,定期組織應急救援演練,依法領導和組織生產安全事故應急救援及信息公開工作;

(八)依法依規組織開展生產安全事故調查處理。

第七條 縣委常委會其他成員按照職責分工,協調紀委監委機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作,動員社會各界力量積極參與、支持、監督安全生產工作,抓好分管行業(領域)、部門(單位)的安全生產工作。鄉鎮黨委其他成員,按照職責分工,抓好分管行業(領域)、部門(單位)的安全生產工作。

第八條 縣政府由擔任縣委常委的政府領導干部分管安全生產工作,鄉鎮政府由擔任本級黨委委員的政府領導干部分管安全生產工作,其安全生產職責主要包括:

(一)組織制定貫徹落實黨委和政府關于安全生產決策部署,安全生產方針政策、法律法規的具體措施;

(二)協助黨委主要負責人落實黨委對安全生產的領導職責,督促落實本級黨委關于安全生產的決策部署;

(三)協助政府主要負責人統籌推進本地安全生產工作,負責領導安全生產委員會日常工作,組織實施安全生產監督檢查、巡查、考核等工作,協調解決重點難點問題;

(四)組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設,每季度至少召開一次安委會全體會議、安全生產專題會議研究部署安全生產工作,組織推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化,協調解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題,組織安排專項資金用于應當由政府負責的事故隱患治理和解決安全生產重大問題,指導安全生產專項整治和聯合執法行動,組織查處各類違法違規行為;

(五)加強安全生產應急救援體系建設,依法組織制定生產安全事故應急救援預案,統籌建立應急救援隊伍,儲備應急救援物資、裝備,建立聯動互通的應急救援指揮平臺,加強安全生產應急救援資源共享和信息互通,組織協調督促做好安全事故預警以及應急救援工作。依法組織或者參與生產安全事故搶險救援和調查處理,組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估;

(六)統籌推進安全生產社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設、安全生產責任保險和安全生產宣傳教育培訓、科技支撐等工作,組織開展安全生產法律、法規、規章及安全生產知識宣傳教育,增強全社會的安全生產意識,提高從業人員的生產安全事故預防、自救互救能力。

第九條 政府其他領導干部安全生產職責主要包括:

(一)組織分管行業(領域)、部門(單位)貫徹執行上級、本級黨委和政府關于安全生產的決策部署,安全生產方針政策、法律法規;

(二)組織分管行業(領域)、部門(單位)健全和落實安全生產責任制,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查;

(三)指導分管行業(領域)、部門(單位)把安全生產工作納入相關發展規劃和年度工作計劃,從行業規劃、科技創新、產業政策、法規標準、行政許可、資產管理等方面加強和支持安全生產工作;

(四)統籌推進分管行業(領域)、部門(單位)安全生產工作,每季度至少召開一次會議分析安全生產形勢,及時研究解決安全生產問題,督促指導分管行業(領域)、部門(單位)優化完善部門安全生產權責清單,支持有關部門依法履行安全生產工作職責;

(五)組織開展分管行業(領域)、部門(單位)安全生產專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規生產經營行為等工作,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,推進分管負有安全生產監管職責的行業(領域)、部門(單位)安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化。

第十條 縣政府工作部門主要負責人安全生產職責主要包括:

(一)組織制定貫徹落實上級、本級黨委和政府關于安全生產決策部署,安全生產方針政策、法律法規的具體措施;

(二)把安全生產納入本行業(領域)、部門(單位)班子成員職責清單,督促落實安全生產“一崗雙責”制度,定期研究分析本行業(領域)、部門(單位)安全生產形勢,制定實施安全生產工作規劃、計劃和措施,協調解決存在的突出問題;

(三)組織開展本行業(領域)、部門(單位)安全生產專項整治,督促檢查有關單位和生產經營單位開展隱患排查治理;

(四)組織編制本行業(領域)、部門(單位)生產安全事故應急預案,督促指導有關單位制定生產安全事故應急救援預案,負責向同級黨委政府報告本行業(領域)、部門(單位)生產安全事故,組織本行業(領域)、部門(單位)生產安全事故應急處置和救援,配合有關部門做好事故調查工作;

(五)組織開展具有行業特點的安全生產宣傳教育培訓,依法開展本行業(領域)、部門(單位)的安全生產監督檢查工作,嚴格安全準入標準。

第十一條 縣政府工作部門其他領導干部安全生產職責主要包括:

(一)組織分管行業(領域)貫徹執行上級、本級黨委和政府關于安全生產的決策部署,安全生產方針政策、法律法規;

(二)督促分管行業(領域)健全和落實安全生產責任制,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查;

(三)及時研究解決安全生產問題,組織分管行業(領域)的安全生產專項整治、大檢查和隱患排查治理工作;

(四)協助主要領導做好安全生產應急管理工作,做好分管行業(領域)生產安全事故應急處置和救援,配合做好事故調查工作;

(五)履行行政審批職責,對涉及安全生產的有關事項依法依規進行審查。

第三章 考核考察

第十二條 把黨政領導干部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容,一并進行督促檢查。

第十三條 建立完善安全生產巡查工作制度,加強安全生產巡查,推動安全生產責任措施落實。將巡查結果作為對被巡查地區黨委和政府領導班子及有關領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

第十四條 建立完善安全生產責任考核制度,對安全生產工作情況進行全面評價,將考核結果與有關黨政領導干部履職評定掛鉤。

黨委、政府領導班子安全生產工作年度考核納入黨政領導班子和領導干部年度考核。

第十五條 在對黨委和政府領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中,應當考核其落實安全生產責任情況,并將其作為確定考核結果的重要參考。

黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中,應當按照“一崗雙責”要求,將履行安全生產工作責任情況列入述職內容。

第十六條 縣組織部門在考察黨政領導干部擬任人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況,并作為選拔任用的重要依據。

有關部門在推薦、評選黨政領導干部作為獎勵人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。凡安全生產考核不合格的,當年不得參加評優評先。

第十七條 實行安全生產責任考核情況公開制度。采取適當方式公布或者通報黨政領導干部安全生產工作考核結果。

第四章 表彰獎勵

第十八條 對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護、創新安全生產體制機制等方面作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部,按照有關規定報請上級黨委和政府給予表彰獎勵。

第十九條 對在安全生產工作考核中成績優秀的黨政領導干部,上級黨委和政府按照有關規定給予表彰獎勵。

第五章 責任追究

第二十條 黨政領導干部在落實安全生產工作責任中存在下列情形之一的,應當按照有關規定進行問責:

(一)履行本規定第二章所規定職責不到位的;

(二)阻撓、干涉安全生產監管監察執法或者生產安全事故調查處理工作的;

(三)對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故負有領導責任的;

(四)對發生生產安全事故負有領導責任的;

(五)有其他應當問責情形的。

第二十一條 對存在本規定第二十條情形的責任人員,應當根據情況采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或者黨紀政務處分等方式問責;涉嫌職務違法犯罪的,由縣紀檢監察機關依法調查處理。

第二十二條 嚴格落實安全生產“一票否決”制度,對因發生生產安全事故被追究領導責任的黨政領導干部,在相關規定時限內,取消考核評優和評選各類先進資格,不得晉升職務、級別或者重用任職。

第二十三條 對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的黨政領導干部,應當從重追究責任。

第二十四條 對主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或者挽回社會不良影響的黨政領導干部,可以從輕、減輕追究責任。

第二十五條 對職責范圍內發生生產安全事故,經查實已經全面履行了本規定第二章所規定職責、法律法規規定有關職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署的,不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

第二十六條 黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。

第二十七條 實施安全生產責任追究,應當依法依規、實事求是、客觀公正,根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第二十八條 存在本規定第二十條情形應當問責的,由縣紀檢監察機關、縣組織人事部門和縣應急管理部門按照權限和職責分別負責。

第六章 附 則

第二十九條 本實施細則未明確的事項,按照有關法律法規等文件規定執行。

第三十條 本實施細則自印發之日起施行。

舒城縣關于推進城市安全發展的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推進城市安全發展的意見〉的通知》《中共安徽省委、安徽省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發〈關于推進城市安全發展的實施意見〉的通知》和《中共六安市委辦公室、六安市人民政府辦公室印發〈關于推進城市安全發展的實施意見〉的通知》精神,強化城市運行安全保障,有效防范事故發生,促進平安舒城建設,扎實推進城市安全發展,現結合我縣實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,以推進“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化為總抓手,推進安全生產領域改革發展,切實把安全發展作為城市現代文明的重要標志,健全公共安全體系,打造共建共治共享的城市安全社會治理格局,全面提高城市安全保障水平,有效防范和堅決遏制重大安全事故發生,為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境,為全面建設平安舒城提供堅實穩固的安全保障。

(二)基本原則

——堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終堅守發展不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,嚴格落實黨委和政府的領導責任、部門監管責任、企業主體責任,加強社會監督,強化城市安全生產防范措施落實,為人民群眾提供更有保障、更可持續的安全感。

——堅持立足長效、依法治理。加強安全生產責任體系建設,增強安全生產法治意識,健全安全監管機制,規范執法行為,全面提升城市安全生產法治化水平,加快建立城市安全治理長效機制。

——堅持系統建設、過程監控。健全公共安全體系,加強城市規劃、設計、建設、運行等各個環節的安全管理,充分運用科技和信息化手段,加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設,嚴密防范各類事故發生。

——堅持統籌推動、綜合施策。充分調動社會各方面的積極性,優化配置城市管理資源,加強安全生產綜合治理,切實將城市安全發展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業人員安全技能素質顯著提高、生產經營單位和區域安全保障水平持續改進的基礎上,有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

(三)目標任務。2020年,將縣城主城區建設成為與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市。到2035年,全縣達到“經濟實力強、生態環境好、安全有保障、幸福指數高”的安全發展標準。持續推進形成系統性、現代化的城市安全保障體系,加快建成以縣城主城區為基礎,帶動周邊、輻射鄉鎮、惠及民生的安全發展型城市。

二、加強城市安全源頭治理

(四)科學制定規劃。將安全發展放在首位,制定和完善城市經濟社會發展總體規劃、城市規劃及城市綜合防災減災規劃等專項規劃。以安全為前提,科學規劃和調整居民生活區、商業區、工業園區以及其他功能區空間布局。強化規劃的安全管控,統籌安排高風險產業布局,嚴格執行高風險企業安全生產和環境保護所需的防護距離要求,確保居民生活區、商業區、學校、醫院等人員密集場所與易燃易爆、有毒有害物質生產、儲存區域保持足夠安全距離。加強城市規劃的安全評估論證工作,把公眾參與、專家論證、風險評估等作為城市重大決策的法定程序,將安全生產的基本要求和保障措施落實到城市發展的各個領域、各個環節。(責任單位:縣自然資源局、縣發改委、縣應急局、縣生態環境分局、縣住建局、縣城管局、縣地震局、縣氣象局、縣交通局、縣公安局、縣民政局等)

(五)嚴格安全準入。制定城市安全禁止、限制和控制類產業目錄,嚴禁在人口密集區及周邊設置高風險項目;嚴禁新建不符合最低規模要求的小型高危企業,嚴格控制大型經營性活動和人員密集場所人流密度,嚴格限制勞動密集型作業場所單位空間作業人數;嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝,完善高危行業從業人員安全素質準入制度。制定安全生產準入負面清單,全面提高城市中心區域、重要場所、關鍵設施的安全生產標準。(責任單位:縣發改委、縣經信局、縣應急局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣生態環境分局、縣公安局、縣住建局、縣城管局、縣交通局等)

(六)嚴格法規標準。嚴格執行城市高層建筑、大型商業綜合體、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施及電梯、大型游樂設施等技術標準。加強城市安全運行狀態監測預警體系建設,增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。(責任單位:縣住建局、縣應急局、縣市場監管局、縣發改委、縣經信局、縣生態環境分局、縣自然資源局、縣城管局、縣交通局、縣公安局、縣司法局等)

(七)加強基礎設施安全管理。科學編制綜合管廊建設規劃,城市中心區、產業園區的新建道路在具備綜合條件的前提下,需同步規劃建設地下綜合管廊。老城區要結合舊城改造、道路更新、河道治理、地下空間開發等工程,統籌安排地下綜合管廊建設,實施地下綜合管廊質量終身責任制和標牌制度。加強城市交通(橋梁)、供水、排水防澇(防洪設施)、供氣(燃氣管道)和污水、污泥、垃圾處理、物流堆場等基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理,嚴格落實安全防范措施。強化與市政設施配套的安全設施建設,及時進行更換和升級改造。加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護,完善建成區的消防站、消防裝備、市政消防栓等基礎設施建設。科學規范設置交通安全設施,優化城市路網和交通組織,完善行人過街安全設施建設。加強城市棚戶區、城中村和危房改造過程中的安全監督管理,嚴格治理城市建成區違法建設。(責任單位:縣城管局、縣應急局、縣住建局、縣公安局、縣市場監管局、縣交通局、縣發改委、縣自然資源局、縣地震局、縣經信局、縣重點工程處、縣水利局等)

三、健全城市安全防控機制

(八)強化安全風險辨識管控。健全城市安全風險分級管控體系,建立城市安全風險管控信息平臺,繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖,定期對城市安全風險進行全面辨識和評估,組織重點區域、行業的安全評估工作。全面構建安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”,研究制定重大安全風險“一票否決”的具體情形和管理辦法。加大對城市公共交通、車站、地下空間、公園景區、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動的風險評估和監測力度,科學評定風險等級,建立大客流監測預警和應急管控處置機制。(責任單位:縣應急局、縣公安局、縣城管局、縣發改委、縣住建局、縣市場監管局、縣交通局、縣經信局等)

(九)深化安全隱患排查治理。持續深入實施事故隱患大排查大整治攻堅行動,進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監管制度,建立城市重大危險源動態管理平臺與數據庫,對重大危險源和隱患進行監測預警,加快提升在線安全監控能力。嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦,督促企業建立隱患自查自改評價制度,建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,實行隱患自查自改自報閉環管理。加強工程作業實施前的風險評估,制定風險控制和防范措施,推進工程作業標準化建設,強化檢維修作業、臨時用電作業、盲板抽堵作業、高空作業、吊裝作業、斷路作業、動土作業、立體交叉作業、有限空間作業、焊接與熱切割作業以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理,嚴禁違章違規行為,防范事故發生。強化老舊城區、易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型綜合體建筑、批發集貿市場、物流倉儲區域等火災隱患排查。督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和障礙物影響消防車輛通行等問題。加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理,嚴防倒塌和墜落事故。加強城市橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理。對于城市道路交通中的重大安全隱患點段,加強巡檢觀察和監測檢測,保障道路安全通行條件。把安全社區建設作為保障社區長治久安的重要民生工作,推行高層建筑消防安全經理人或樓長制度,建立自我管理機制。明確電梯使用單位安全責任,加強電梯隱患治理,推動老舊電梯更新改造工作。建設電梯運行狀態遠程監測和應急救援平臺,實現問題可查、責任可追,建立健全響應迅速、統一協調的電梯運行應急救援體系。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災害隱患排查。加強地震風險普查及防控,強化城市活動斷層探測。(責任單位:縣應急局、縣公安局、縣城管局、縣住建局、縣市場監管局、縣交通局、縣發改委、縣地震局、縣氣象局等)

(十)提升應急管理和救援能力。完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制,組建全縣應急指揮中心,加快推進應急救援信息化系統建設,積極推進應急廣播體系建設,實現應急救援信息互聯互通,提升防災減災救災能力。推進預案數字化工作,建立應急預案動態調整管理制度,實現政府預案與部門預案、企業預案、社區預案之間的聯動和銜接,定期開展應急預案培訓和演練。建設區域化應急救援資源共享及聯合處置機制,加強區域化、專業化、職業化的危險化學品、城市公共交通運營等應急救援基地和行業救援隊伍建設。探索建立應急救援隊伍社會化建設與運行模式,鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援。健全完善應急救援財政支持保障、社會化服務補償、“生命通道”保障、應急裝備物資征用等制度,加強應急物資裝備的實物儲備、市場儲備和生產能力儲備。建立應急現場危害識別、監測與評估機制,規范事故現場救援管理程序,持續改進應急現場救援處置工作。根據城市人口分布和規模,充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶,健全完善應急避難場所。(責任單位:縣應急局、縣經信局、縣公安局、縣城管局、縣發改委、縣住建局、縣財政局、縣教育局、縣衛健委、縣地震局、縣氣象局、縣民政局、縣交通局、縣文旅體局等)

四、提升城市安全監管效能

(十一)落實安全生產責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,全面落實黨委和政府的安全生產工作領導責任、黨政主要負責人第一責任人的責任。各級黨委和政府要把城市安全發展列入重要議事日程,及時研究推進城市安全發展重點工作。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,落實各相關部門安全生產工作職責,形成監管邊界清晰、分工明確、失職可追的責任體系。嚴格落實各類生產經營單位安全生產主體責任,建立生產安全風險警示、預防應急公告、教育培訓等制度,加強全員全過程全方位安全管理。(責任單位:縣應急局及各負有安全生產監管職責的安委會成員單位)

(十二)完善安全監管體制。加強負有安全生產監督管理職責部門之間的工作銜接,明確執法責任和監管范圍,推動安全生產領域內綜合執法,提高城市安全監管執法實效。合理調整執法隊伍種類和結構,充實專業監管人員,強化安全生產基層執法力量。科學劃分工業園區、風景名勝區、大型商業綜合區等各類功能區的類型和規模,明確負責安全生產監督管理的機構。根據國家有關規定,健全完善水運、電力、油氣管道等監管體制,界定行業監管和屬地監管職責。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工、裝飾裝修、小區維修等行業領域安全監管職責,落實安全監督檢查責任。推進實施聯合執法,解決影響人民群眾生產生活安全的“城市病”,提高城市安全管理的效率和水平。完善放管服工作機制,強化事中事后監管,提高安全監管實效。(責任單位:縣委編辦、縣應急局、經信局、縣公安局、縣城管局、縣商務局、縣發改委、縣住建局、縣市場監管局、縣交通局、縣文旅體局等)

(十三)增強監管執法能力。完善各級負有安全監管職責的部門執法工作條件,建立與經濟發展、企業數量等相適應的安全監管執法力量配備以及執法經費保障機制、工作激勵機制,貫徹落實安全生產監管執法機構規范化、標準化建設。充分運用移動執法終端、電子案卷等手段提高執法效能,改善現場執法、調查取證、應急處置等監管執法裝備,實施執法全過程記錄。建立健全城市安全相關監管部門之間信息通報、協同調查和聯動執法機制。實行派駐執法、跨區域執法或委托執法等方式,加強鄉鎮和各類功能區安全生產執法工作。加強安全監管執法教育培訓,提高安全監管執法人員業務素質能力。建立完善安全生產行政執法和刑事司法銜接制度。定期開展執法效果評估,強化執法措施落實。(責任單位:縣應急局、縣委編辦、縣財政局、縣人社局、縣公安局、縣城管局、縣發改委、縣住建局、縣交通局、縣司法局等)

(十四)嚴格規范監管執法。完善執法人員崗位責任制和考核機制,科學制定、合理實施年度執法計劃、現場執法檢查方案,完善執法程序規定,依法嚴格查處各類違法違規行為。建立重大執法決定法制審核制度,嚴格執法程序,加強現場精準執法,加強監管執法制度化、標準化、信息化建設。依法依規嚴格執行停產停業、停止施工、停止使用相關設施或設備,停止供電、停止供應民用爆炸物品,查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定。對推諉或消極執行、拒絕執行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關職能部門和單位,下達執法決定部門可將有關情況提交行業主管部門或紀檢監察機關作出處理。嚴格執法信息公開制度,加強執法監督和巡查考核,對負有安全生產監督管理職責的部門未依法采取相應執法措施或降低執法標準的責任人實施問責。嚴肅事故調查處理,健全事故調查處理掛牌督辦、典型事故提級調查、跨地區協同調查和工作督導機制,建立事故暴露問題整改督辦和責任追究執行情況跟蹤督辦制度。(責任單位:縣應急局、縣公安局、縣紀委監委機關、縣住建局、縣經信局、縣發改委、縣交通局、縣城管局、縣總工會、縣生態環境分局等)

五、強化城市安全保障能力

(十五)健全社會化服務體系。健全政府購買安全生產服務制度,完善指導目錄。大力實施安全生產責任保險,突出事故預防功能。加快推進安全信用體系建設,健全守信激勵和失信懲戒機制,在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核、資金支持等方面依法予以支持、限制或禁止。將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為納入安全生產領城嚴重失信聯合懲戒“黑名單”管理。完善鄉鎮、村安全網格化工作體系,強化末梢管理。(責任單位:縣應急局、縣發改委、縣公安局、縣住建局、縣公共資源交易中心、縣自然資源局、縣交通局、縣城管局、縣生態環境分局、縣財政局等)

(十六)強化安全科技創新和應用。加大城市安全運行設施資金投入,提高城市安全運行監測和綜合防控能力。加強城市安全監管信息化建設,建立完善安全生產監管與市場監管、應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理部門的公共數據資源開放共享機制,加快實現城市安全管理的系統化、智能化。深入推進城市生命線工程建設,建立集數據采集、管理、更新、分析于一體的城市地下管網地理信息系統,建設城市生命線工程安全運行監測系統,實現重大安全事件及時預警和快速響應。積極推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監測監控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫,加強專業人才培養、專家隊伍建設,健全輔助決策機制。升級城市放射性廢物庫安全保衛設施。(責任單位:縣應急局、縣發改委、縣公安局、縣科技局、縣經信局、縣生態環境分局、縣住建局、縣自然資源局、縣交通局、縣城管局、縣市場監管局、縣地震局等)

(十七)強化公共場所安全監管。強化車站、碼頭、學校、醫院、步行街、商貿市場、城市廣場、旅游景點、影劇院、網吧、歌廳、宗教場所等人員密集場所的反恐怖防范措施,制定防范和應對處置恐怖活動的預案、措施并進行培訓和演練,落實行業、單位主體責任,加大人員、經費投入,實行風險評估,實時監測安全威脅,合理配置視頻監控、隔離防撞、緊急報警、安檢防爆等設施、設備,加強安全檢查和保衛工作,完善內部安全管理;重點目標管理單位應當根據城鄉規劃、相關標準和實際需要,對重點目標同步設計、同步建設、同步運行符合反恐怖主義工作需要的技防、物防設備、設施。周密制定大型活動應急預案,適當控制規模,嚴防擁堵、踩踏等事故。加強景觀河道汛期和結冰期的安全防范措施落實。全面加強景區旅游項目和大型游樂設備重點部位安全設施建設與監管。(責任單位:縣公安局、縣應急局、縣城管局、縣市場監管局、縣水利局、縣文旅體局等)

(十八)強化城市交通安全。強化交通安全宣傳教育,全面提升市民文明交通素質,提高市民交通安全意識。嚴格機動車駕駛人培訓與考試,提升駕駛資格培訓效果與駕駛技能。加強工程運輸車輛、危化品運輸車輛、公交車輛、旅游車輛、出租車、老年代步車、非法載人電動車等重點車輛的安全運行管理。加快消除人員密集區域道路交通隱患,改善城市道路安全通行條件。(責任單位:縣公安局、縣交通局、縣應急局、縣城管局、縣住建局、縣文旅體局等)

(十九)強化化工行業安全。改造提升現有化工企業安全技術水平。重點企業要積極采用新技術改造提升現有裝置,滿足安全生產需要。逐步建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監控系統。(責任單位:縣應急局、縣發改委、縣公安局、縣交通局、縣城管局、縣科技局、縣經信局等)

(二十)強化建筑施工安全。建立城市建筑安全生產監督信息化網絡平臺,充分運用先進科技產品和手段,創新和完善建筑安全生產監督檢查方式,全面強力推進建筑工地安全文明施工標準化創建工作。壓實企業安全生產主體責任。健全建筑施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度;強化工程招投標、資質審批、施工許可等節點的安全監管;以深基坑、高支模、腳手架和起重機械、拆除工程等為重點,實施預防建筑施工高處墜落、坍塌、起重機械設備、物業小區維修等專項整治行動。(責任單位:縣住建局、縣應急局、縣市場監管局、縣公共資源交易中心、縣城管局、縣交通局、縣水利局等)

(二十一)強化城市消防安全。加大城市消防建設資金投入,完善消防基礎設施和消防裝備體系。優化城市消防安全設施布局,加快建設消防站和訓練基地;在中心城區繁華地段建設小、微型消防站和移動消防站,按規劃設置城市消防栓;加快組建園區專職消防隊、企業消防隊、志愿消防隊等消防力量體系;加強高層建筑、大型商業綜合體、易燃易爆等場所火災隱患排查治理,落實重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度,探索利用物聯網技術對設有自動消防設施的單位實行動態監管,對消防安全重點單位實行“戶籍化”管理。(責任單位:縣公安局、縣應急局、縣自然資源局、縣科技局、縣經信局、縣住建局、縣城管局、縣發改委等)

(二十二)強化特種設備安全。加強城市鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內機動車輛等涉及生命安全、危險性較大的特種設備安全管理。推廣應用物聯網技術,構建電梯信息化監管平臺,對電梯使用維保的安全監管建立長效動態管理,逐步推行第三方責任保險。(責任單位:縣市場監管局、縣應急局、縣公安局、縣經信局等)

(二十三)提升市民安全素質和技能。堅持誰執法誰普法的原則,加大普法力度,加強警示教育,推進安全生產社會化宣傳,強化全民安全法治意識,實施全民安全素質工程,推進安全生產和應急救援知識進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,增強社會公眾安全意識、防災減災及避險能力。推進安全文化示范企業、安全社區等創建活動,培育、塑造富有吸引力、影響力的城市安全活動品牌。鼓勵建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館,引導社會資本打造安全文化產業。積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區,營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。(責任單位:縣司法局、縣應急局、縣委宣傳部、縣文明創建中心、縣住建局、縣城管局、縣教育局、縣地震局、縣農業農村局、縣文旅體局等)

六、加強統籌推動

(二十四)強化組織領導。城市安全發展工作由縣安委會統一組織, 縣安委會辦公室牽頭組織實施,各有關部門在職責范圍內負責具體工作。縣政府成立推進城市安全發展工作領導小組,組長由縣長擔任,副組長由各位副縣長擔任,成員由各負有安全生產監管職責的部門主要領導組成。領導小組辦公室設在縣應急局,負責統籌協調推進城市安全發展具體工作。各地各有關部門要成立相應組織機構,切實加強領導,完善保障措施,扎實推進城市安全發展各項工作。(責任單位:縣應急局及各負有安全生產監管職責的安委會成員單位)

(二十五)強化協同聯動。把城市安全發展納入安全生產工作巡查和考核的重要內容,充分發揮有關部門和單位的職能作用,加強規律性研究,形成工作合力。鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發展,完善信息公開、舉報獎勵等制度,維護人民群眾對城市安全發展的知情權、參與權、監督權。(責任單位:縣應急局及各負有安全生產監管職責的安委會成員單位)

(二十六)加強統籌推動。各部門要將推進城市安全發展工作與貫徹落實縣委、縣政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》以及創建國家安全發展示范城市和平安舒城建設等工作緊密結合,統籌安排、整體推進,全面提升安全生產治理能力和整體水平。(責任單位:縣應急局及各負有安全生產監管職責的安委會成員單位)

中共舒城縣委辦公室 舒城縣人民政府辦公室關于印發《舒城縣貫徹落實〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉實施細則》《舒城縣關于推進城市安全發展的實施意見》的通知.pdf

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